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Voluntariado y Legislación

La ley estatal inicial que reguló el voluntariado en España fue la Ley 6/1996, de 15 de enero, del Voluntariado. Fue la primera normativa estatal sobre el voluntariado, estableciendo las bases y un marco general para su promoción y regulación. La Ley 45/2015 derogó la anterior y actualizó la legislación, modernizando el marco del voluntariado en España para adaptarlo a las nuevas realidades sociales. 

Ley estatal de España de voluntariado

Por tanto, la ley española de voluntariado actual es la Ley 45/2015, de 14 de octubre, de Voluntariado, que regula la participación ciudadana en actividades solidarias, establece los derechos y deberes de los voluntarios y las entidades, y fomenta la cooperación de las administraciones públicas. Su objetivo es dar soporte legal y protección a los voluntarios, definir los requisitos para la participación y promover una acción voluntaria libre y sin fines de lucro.

Objetivos de la ley

• Fomentar y facilitar la participación solidaria: 

Promover que los ciudadanos se involucren en actividades de voluntariado a través de entidades. 

• Regulación y protección: 

Establecer un marco legal para las relaciones entre voluntarios, entidades y beneficiarios, y garantizar los derechos de los voluntarios.

• Promoción de la acción voluntaria:

Apoyar y dar cobertura a diferentes ámbitos del voluntariado, como el social, internacional, ambiental o educativo.

• Cooperación de las administraciones públicas:

Fijar el papel de las administraciones en el fomento del voluntariado.

Requisitos clave

• Carácter solidario y libre:

Las actividades deben ser de interés general y realizadas por libre elección del voluntario, sin ser una obligación personal.

• Sin contraprestación económica:

Las actividades no deben tener una contraprestación económica, aunque se pueden reembolsar los gastos ocasionados.

• A través de entidades de voluntariado:

Las actividades deben desarrollarse a través de entidades de voluntariado, ya sean públicas o privadas, y sin ánimo de lucro. 

• A partir de 16 años:

Para los menores de entre 16 y 18 años, se necesita consentimiento paterno. Para menores de 16 años, se requiere autorización y se debe valorar que la actividad no perjudique su desarrollo.

Derechos y deberes

• Derechos: 

Formación, orientación, acreditación, cobertura por seguro de responsabilidad civil, reembolso de gastos y reconocimiento.

• Deberes: 

Cumplir los compromisos, respetar a los beneficiarios, guardar confidencialidad y participar en las tareas formativas.

Ámbitos de aplicación

La ley abarca diversos campos, como el voluntariado social, ambiental, cultural, deportivo, educativo y de protección civil. 

También se incluye el voluntariado en empresas y universidades. 

Ley Vasca de Voluntariado

La ley que regula el voluntariado en la Comunidad Autónoma del País Vasco es la Ley 17/1998, de 25 de junio, del Voluntariado. Esta normativa desarrolla el marco estatal y establece las particularidades propias de Euskadi para promover, regular y fomentar la participación de la ciudadanía en actividades voluntarias. 

Puntos clave de la Ley 17/1998

• Finalidad: La ley busca regular y promover la acción voluntaria desarrollada a través de entidades privadas sin ánimo de lucro y establecer los principios de actuación, derechos y deberes de las personas voluntarias.
• Complementariedad: Se aplica en el marco de las competencias autonómicas, complementando la normativa estatal en la materia, como la Ley 45/2015.
• Fomento de la participación: La ley reconoce y promueve la acción voluntaria como una forma de participación solidaria de la ciudadanía, reconociendo la larga tradición del voluntariado organizado en Euskadi. 

Aspectos relevantes de la regulación vasca

• Consejo Vasco del Voluntariado: La ley prevé la creación del Consejo Vasco del Voluntariado como órgano consultivo y de participación. Este consejo tiene como función asesorar y ser punto de encuentro para el voluntariado en la comunidad autónoma.
• Registro de Entidades de Voluntariado: Se regula la inscripción de las entidades en el Registro de Entidades de Voluntariado del País Vasco, lo que les confiere plena capacidad jurídica.
• Planificación del voluntariado: A partir de esta ley se han desarrollado planes estratégicos, como el Plan Vasco del Voluntariado, para impulsar y coordinar acciones en este ámbito.
• Acciones de fomento: Se prevén distintas medidas de apoyo, como la posibilidad de subvenciones, la realización de campañas de sensibilización, la formación para los voluntarios, y el desarrollo de convenios y estudios.
• Regulación del acuerdo: Al igual que la normativa estatal, establece la formalización de un acuerdo entre la entidad y la persona voluntaria, que especifica las tareas, la dedicación y otros aspectos relevantes. 

En resumen, la Ley 17/1998 es el marco legal específico que regula el voluntariado en Euskadi, adaptando la legislación general de España a la realidad social y administrativa de la comunidad autónoma.

Como hemos visto hubo una actualización relevante en 2015, aunque no fue una modificación directa de la ley vasca. Lo que ocurrió es que se aprobó la nueva Ley estatal de Voluntariado, la Ley 45/2015, de 14 de octubre.

Esta ley estatal derogó la anterior norma básica y estableció un nuevo marco normativo para todo el país. Como resultado, la legislación autonómica, como la Ley 17/1998, de 25 de junio, de Voluntariado del País Vasco, debe interpretarse y aplicarse en consonancia con la nueva ley estatal. 

Aunque la ley vasca no fue derogada, el nuevo marco estatal de 2015 supuso la siguiente actualización para la comunidad:

• Armonización: La normativa vasca debió adaptarse y complementarse con los nuevos criterios y principios establecidos a nivel estatal.
• Cooperación: La nueva ley promovió la cooperación entre la Administración General del Estado, las comunidades autónomas y las entidades locales en materia de voluntariado, estableciendo un marco común.
• Nuevas consideraciones: La ley estatal introdujo algunas novedades que las leyes autonómicas deben tener en cuenta, como la regulación de nuevos ámbitos de voluntariado, el voluntariado con menores de edad (con requisitos como el certificado de delitos sexuales) y la participación en emergencias humanitarias.

En resumen, la ley vasca original de 1998 sigue vigente, pero fue la aprobación de la nueva ley estatal en 2015 la que supuso una actualización del marco general de referencia para toda la legislación autonómica, incluida la del País Vasco.

Marco europeo

A nivel europeo no existe una única ley que regule el voluntariado de forma vinculante para todos los estados miembros, ya que es una competencia que corresponde principalmente a los países. En su lugar, el marco europeo se construye a través de la promoción, la financiación y la coordinación. Está focalizado en el voluntariado juvenil.

El Cuerpo Europeo de Solidaridad

Es el programa más destacado de la Unión Europea en este ámbito. 

• Objetivo: Ofrece oportunidades a jóvenes de entre 18 y 30 años para realizar actividades de voluntariado y proyectos de solidaridad en Europa y otros países.
• Alcance: Incluye proyectos relacionados con la inclusión, la acogida e integración de migrantes, el medio ambiente, la salud o la ayuda humanitaria.
• Financiación: La UE se encarga de cubrir los gastos de viaje, alojamiento, manutención y seguro de los participantes. 

El Año Europeo del Voluntariado

• 2011: La UE designó 2011 como el Año Europeo del Voluntariado para visibilizar el trabajo de millones de personas y promover su participación.
• Impacto: Esta iniciativa impulsó a muchos países a mejorar sus marcos jurídicos y políticos en materia de voluntariado. 

La Carta Europea de los Derechos y Responsabilidades del Voluntariado

• Concepto: Aunque no es una ley, este documento, impulsado por el Centro Europeo de Voluntariado, establece una serie de principios y directrices para los voluntarios y las organizaciones que los acogen.
• Contenido: Enumera los derechos de los voluntarios (protección, formación, no discriminación) y sus responsabilidades (respeto a las normas, compromiso con la organización). Su objetivo es crear un entendimiento común del voluntariado en toda Europa. 

Políticas de apoyo

La Unión Europea fomenta el voluntariado mediante diversas políticas y programas: 

• Estrategia de la UE para la Juventud: Promueve la participación juvenil y la solidaridad, destacando el voluntariado como una herramienta para lograr una ciudadanía activa.
• Planes de acción: A lo largo de los años, se han desarrollado planes de acción para mejorar la gestión y el reconocimiento de la labor voluntaria. 

A diferencia del marco estatal, que establece leyes con carácter obligatorio, el enfoque de la UE se centra en armonizar principios, fomentar programas y apoyar económicamente iniciativas que promuevan la participación voluntaria de los ciudadanos europeos. Esto se complementa con la legislación estatal y regional de cada estado miembro, que es la que regula el voluntariado de forma específica.